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共产党好 黄河水甜——易地扶贫搬迁的红寺堡答卷

2019年09月30日 11:55:07 来源: 宁夏日报

  吴忠市红寺堡区,宁夏最大的生态移民集中安置区,历经21年扶贫开发,贫困发生?#35270;?#24320;发之初的100%下降到4.8%,堪称全国易地扶贫搬迁的“微缩盆景?#34180;?/p>

  21年前,这里杳无?#25628;蹋?#30475;不到飞鸟,连拴牲口的树桩都找不到,“一碗面里半碗?#22330;保?#26862;林覆盖率不足5%,每年沙尘暴达20多次。如今,这里城?#26032;?#21270;率、绿化覆盖率、城区人均公共绿地分别达35%、39%、27.5平方米,沉寂千年的不毛之地变成风光旖旎的生态绿洲。

  21年前,从苦瘠甲天下的西海固大山深处搬迁而来的贫困群众,很多人的全部家当只有一口锅和破旧的?#35848;恰?#22914;今,他们彻底摆脱祖祖辈辈千百年来“一方水土养不活一方人”的困境,稳步实现解决温饱、脱贫致富和全面奔小康的三次历史性转变,农村居民人均可支配收入由最初的不足500元提高到8796元,广大移民迈向不愁吃、不愁穿、学有所教、病有所医、住有所居的新生活。

  千年一瞬的沧桑巨变,?#26053;?#20309;在?作为贫困人口最集中的县级行政区,如何稳定实现“两不愁三保障?#20445;?#35760;者?#28304;?#36827;行了深入调?#23567;?/p>

  路径:挪穷窝 拔穷根 焕新颜

  宁夏是易地扶贫搬迁的“万花?#30149;保?#33258;上世纪80年代开始,?#32676;?#32452;织了吊庄移民、扶贫扬黄工程移民、 “十二五”生态移民工程,累计搬迁移民130万人,实现了生态改善和脱贫富民的双赢。

  地处宁夏腹地的红寺堡区,作为扶贫扬黄灌溉工程的主战场,是宁夏移民开发、生态改善、精准扶贫的缩影。

  搬出“穷窝”天地宽

  宁夏南部西海固地区的贫瘠与落后始终牵动着中南海。新中国成立至上世纪70年代,国家投入大量资金改善西海固地区的生态环境和农业生产条件,但仍?#21019;?#26681;?#26087;?#35299;决这里水资源奇缺、水土流失?#29616;亍?#29983;态环境恶化等问题。

  20世纪80年代初,中国扶贫方式从救济式扶贫向开发式扶贫转变,一个“利用黄河两岸尚未开发的连片土地,扬黄河之水,将山区不具备生产生活条件的贫困人口迁往灌区,从根?#26087;?#35299;决贫困问题”的宁夏扶贫扬黄灌溉工程构想诞生了,红寺堡灌区成了这一工程的主战场。

  1996年9月16日,宁夏扶贫扬黄灌溉工程将百余公里之外的黄河水经过4级扬程,引到高出黄河水面297米的红寺堡腹地,为千古荒原送来生命之水。宁夏西吉、海原、固原(原州区)、隆?#38534;?#27902;源、彭阳、同心及中宁8县区生活在贫困带上以及封山育林区、水库淹没区的农民,纷纷走出西海固,迁居罗山脚下。?#28304;耍?#31227;民开发建设的号角唤醒了这片沉睡的土地。

  1999年1月30日,中共红寺堡开发区工作委员会、红寺堡开发区管委会挂牌成立。针对水资源短缺这一最大瓶?#20445;?#33258;治区每年分配红寺堡黄河水引水量1.98亿立方米,浇灌出70多万亩稳产高产的良田,涵养了130万亩生态林,解决了城区人饮、生态、工业等用水,为释放和发展社会生产力创造了前提条件,为?#20013;?#21457;展富民产业、稳定解决“两不愁三保障”提供了支撑保障。

  2009年9月30日,国务?#21495;?#20934;设立吴忠市红寺堡区。这个当时在共和国版图上最年轻的县级行政区,幅员面积2767平方公里,辖两镇、三乡、一个街道办,64个行政村、5个城镇社区。

  党的十八大以来,红寺堡区经?#31859;?#37327;迅速扩大,综合实力大幅提升,脱贫攻坚成果丰硕。2010年至2018年,红寺堡区地区生产总值、地方财政一般预算收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长了2.9倍、4倍、2.2倍、2.6倍。

  截至2019年9月,红寺堡区尚剩5个贫困村、2219户7775名贫困人口没有脱贫。这5个贫困村,都是“十二五”生态移民村,搬迁时间短、发展起步晚、产业基础薄弱、脱贫条件差。剩余的贫困人口,是大病患者、残疾人、单双老户等特殊困难群体以?#23433;?#20998;自发移民,他们自身发展能力?#29616;?#19981;足。

  当前,红寺堡区咬定这些目标,一户一策、靶向发力,响鼓重锤、尽锐出战。

  2019年,红寺堡区正在凝心聚力决战脱贫攻坚,力争年底退出省级贫困县行列,交出易地扶贫搬迁的“红寺堡答卷?#34180;?/p>

  “两业”开拓富民路

  “两业?#22868;?#20135;业和就业。红寺堡区把培育产?#24213;?#20026;增强群众自我发展能力、实现稳定脱贫致富的根?#22659;?#36335;,做大做强富民产业,着力?#36139;?#23601;业创业,探索资产?#25214;?#25206;贫,形成多元产业支撑的长效脱贫机制,经济逐步?#21360;?#28201;饱型”向“致富型”转变。

  发?#22266;?#33394;产业,提升造血功能。?#30772;?#25391;兴乡村经济的产业革命,把产?#21040;?#26500;调整与?#24179;狻?#27700;困”相结合,大幅调减玉米等高耗水作物种植面积,大力扶持葡萄、枸杞、黄花菜等高效节水产业,农业从高耗水、低产值向低耗水、高产?#24213;?#22411;升级。深化供给侧结构性改革,产业从单纯种植到种植养?#22330;?#28145;加工融合发展,?#24179;?#20102;农产品“优质不优价”困?#22330;?#25171;造酿?#30772;?#33796;全产业链,培育形成40多个葡萄?#30772;?#29260;,最高端的“戈蕊红”葡萄?#33889;?#21015;,在被誉为?#24179;紜?#22885;斯卡”的布鲁塞尔国际葡萄酒大奖赛中连续两次获金?#20445;黄?#33796;酒年加工能力达3.5万吨、产值达4亿元,年解决农民就业40万人次,带动葡萄种植农户亩均收入4000元,“中国葡萄?#39057;?#19968;镇”美誉花落红寺堡。建设21个千亩富硒黄花菜示范点,红寺堡区因为黄花菜种植面积大、?#20998;?#22909;,成为“中国黄花菜明星产区?#34180;?#21457;?#22266;?#38451;能、风电、轻工制造等新型工业经济,大风、光照、干?#24403;?#36716;化成发展新经济、新动能的资源禀?#22330;?#22914;今,90%以上建档立卡贫困户都有增收致富产业,脱贫出列村全部都有产业支撑。

  发展劳务经济,?#36139;?#21019;业就业。开拓外地劳务市场,同福建、江西、青海等地建立?#23736;?#21333;式”劳务合作关系,稳定输出产业工人?#22270;?#33410;性采摘工。打造本地就业基地,投资1.2亿元建成神华创业孵化园,引进绿色纺织企业公司,吸纳584人就业。?#21171;?#24344;德慈善产业园区引进23?#31227;?#19994;,吸纳400名建档立卡贫困劳动力就业,人均年收入2万元以上。在村里建设服饰加工、冷链包装等“扶贫车间?#34180;?#25206;贫作坊?#20445;?84名村民实现顾家、就业两不误。2018年,农村劳动力转移就业4.1万人,?#30002;?#20154;口的20.5%,?#23490;?#26449;劳动力总量的51.25%,实现劳务收入4.07亿元。

  农民成为股民,分享资产红利。从土地改革入手,唤醒农村“沉睡的?#26102;尽保?#36827;一步解放农村生产力。引?#23490;?#27665;以土地托管、畜禽托养和土地承包经营权折价入股合作社和龙头企业,?#31859;?#28304;变股权、农民变股民。农民成为股东后,不仅能收租金、拿分红,还可以到合作社当工人。农村富余劳动力从土地上解放出来后,向非农产?#24213;?#31227;,促进了农村二三产业和特色经济发展。同时,土地集约化经营有效提高了土地产出率和效益,?#36139;?#20102;现代农业、循环农业和休闲农业发展,带动农民共享现代农业发展的“红利?#34180;?0个龙头企业和30个合作社累计流转土地6万多亩,每年为1.2万户约6万人提供土地流转收入2610万元。

  志智双扶拔穷根

  给钱给物只能解一时之贫,扶志扶智才能拔掉穷根。红寺堡区通过思想上扶?#23613;?#33021;力上扶智、精神上激励、观念上塑造,让群众明事理、增本领、长?#37202;?#19981;断激发群众脱贫内生动力,从根源上斩断“穷根?#34180;?/p>

  永葆创业精神,激发群众脱贫?#37202;?#24341;导群众发扬自强不息、艰苦奋斗、开拓进取的创业精神,采用生产?#36744;埂?#21171;务补助、以工代赈等激励措施,树立大干大支持、小干小支持、不干不支持的鲜明导向,让致富带头人尝到甜头、让贫困群众看到希望,变“要我脱贫”为?#25300;?#35201;脱贫?#34180;?#24120;态化开展“感党恩、话脱贫、话发展”教育宣讲,讲述?#25300;?#30340;脱贫故?#38534;保?#33829;造?#38774;?#31119;都是奋斗出来的”浓厚氛围,引导贫困群众?#31859;约?#30340;辛勤劳动实现物质和精神“双脱贫?#34180;?#40857;?#21019;濉?#25874;劲”妈妈李耀梅用3年时间扎制2.5万把扫帚供女儿上大学并还清30万元“情义债?#20445;?#33635;获全国脱贫攻坚?#20445;?#22859;进?#20445;?/p>

  优先发展教育,阻断贫困代际传递。发挥教育扶贫基础性、先导性、根本性作用,实现建档立卡贫困家庭无学生因贫辍学。针对义务教育阶?#31389;?#23398;逃学的学生,因人施教开设职?#21040;?#32946;特长班,劝100多名学生重返校园学习一技之长。对残疾儿童实行教师送教上门,残疾儿童入学率达93%。外来务工人员?#20248;?#20041;务教育阶段全部安排在城区公办学校上学,享受“两免一补”优惠政策。促进城乡教育均衡发展,大幅提高乡村教师待遇?#23433;?#21161;标准,形成越往基层、越是艰苦、待遇越高的激励机制,近3年有212名教师、25名小学校长从城镇交流到乡村,促进城乡教育质量差距缩小。倡导崇文重教、耕读传家的风气,设立宁夏首个教育扶贫基金,十三五期间,每年筹措不少于1000万元资金,给予贫困学生每人每年2000元至7000元不等的常态性?#25163;?#24110;助广大贫困学子实现“知识改变命运”的梦想。

  加强技能培训,增强群众致富本领。扎实开展农村实用技能培训,培养懂?#38469;酢?#20250;经营的产业工人和新型农民,有劳动能力的贫困家庭至少有1人通过培训掌?#25214;患?#20043;长,实?#24544;?#20154;就业、全家脱贫。为移民“?#21487;?#23450;制”家政服务、中式烹饪、装机挖掘以及纺织工、建筑工、电焊工、驾驶员等职业技能培训,采取“农户+基地+传承人”方式开展刺绣、手工编织培训。2016年以来,累计开展精准脱贫技能培训1798人次,实现增收100余万元。

  健康扶贫破穷障

  因病致贫、返贫,是贫困增量产生的主要原因之一。红寺堡区健全完善医疗保障体系,?#20013;?#25235;好大病集中救治、慢性病签约服务、重病兜底保障,构建防?#25346;?#30149;致贫返贫的长效机制,力阻?#23433;?#38556;”变“穷障?#34180;?/p>

  健全医疗保障体系,让群众“看得起病?#34180;?#36890;过基本医疗保险、大病保险、大病保险财政补助、医疗救助、扶贫保、财政兜底六道保障线,确保建档立卡贫困人口年度内住院医?#21697;?#29992;报销比例不低于90%或当年住院自?#26007;?#29992;累计不超过5000元。构筑“一免一降四提高一兜底”综合保障网,即免交住院预付金,降低大病起?#26029;擼?#25552;高大病筹?#26102;?#20934;、大病报销比例、“扶贫保”保障水平、医疗救助比例,实施财政兜底保障。新庄集乡菊花台村村民谢淑琴突发高血?#40723;?#28322;血,住院费用37万元,结算时仅自付5000元。

  提升医疗卫生水平,让群众“看得好病?#34180;?#29616;有各类医疗卫生机构137家、乡镇卫生院5家、社区卫生服务站4家,98所村卫生室全?#30475;?#21040;标准化水平。向?#26412;?#19978;海、福建等地大型医?#21495;?#21592;进修,为学成归来的心脑血管内科医生王小龙创造工作条件,2019年专门斥资1200万元在红寺堡区人民医院建成国内领先的心脏介入中心,半年来成功完成110多例心脏介入手术,患者不出县就能看好心脏大病,为患者节省个人自付医?#21697;?#29992;60多万元。加快远程医?#24179;?#35774;,构建“1个公立医院+5个乡镇卫生院+4个城市社区卫生服务?#23613;?#21307;联体,贫困患者90%的疾病在县域内解决,实现小病不出村、常见病不出乡、大病不出县。

  加强疾病预防控制,让群众“少生病?#34180;?#24314;立慢性病预防、干预、治疗为一体的防控体系,基本摸清城乡居民健?#24213;纯觥?#36890;过家庭医生签约服务加强慢性病管控,常住人口签约率61.19%,重点人群签约率68.76%,建档立卡贫困人口应签尽签。实施心血管疾病高危人群早期?#35206;?#19982;综合干预、糖尿病基层管理项目,对?#35206;?#20986;的5151名高血压患者和1227名糖尿病患者进行随访干预。

  人?#30001;?#32423;焕新颜

  广大移民群众住房的迭代升级,是红寺堡区日新月异发展最好的见证。

  21年前,第一批由政府代建的移民住房在岁月的?#36136;?#20013;逐渐变成危旧房。红寺堡区把自身无能力建房的困难群众特别是五保户、低保户,作为农村危房改造、棚户区改造和保障性住房建设管理工作的主要对象。自2009年启动农村危窑危房改造以来,采取原址翻建、加?#35848;?#36896;、补偿退出、扩面安置、周转安置等办法解决贫困群众住房安全问题,累计筹集补助资金2.2亿元,支持10944户改造危房。把危窑危房改造作为地方财力优先保障的重点项目,补助标准从2009年的户均0.5万元提高到现在的户均2.8万元,对建档立卡贫困户、农村分散供养特困人员、低保户、贫困残疾人家庭?#20843;?#31867;重点对象”中的极度贫困户,每户补助3万元。同时,投入16亿元实施棚户区改造,3880户棚户区居民陆续告别了危旧房,搬进了质量可靠、宽敞明亮的新房和安全住房。今年6月底,实现存量危房“清零?#20445;?#25152;有困难群众圆了安居梦。

  较早脱贫致富、具有置?#30340;?#21147;的移民,则多次翻建、新建住房,第一代简陋狭小的砖包房逐步被第二代一砖到顶的砖瓦房、第三代安?#22885;?#21512;金门窗的钢筋混凝土房、第四代框架结构的精?#38774;?#29705;璃瓦房、第五代庭院式小别墅取代。同时,太阳能热水器、冲水式卫生间、宽带WiFi等生活配套设置越发完善,居住条件显著改善。一些先?#40644;?#26469;的移民还在城镇购买商品房、营业房,成为加快城镇化发展的重要力量。大河乡龙泉村种植大户田彦瑞,不仅5次翻建住房,还进城购房,出行也由摩托车变成小轿车、越野车,生产经营由三?#27542;?#25442;成皮卡车、小货车、工程车,大小车辆换了六茬。

  心声:共产党好 黄河水甜

  “共产党好,黄河水甜!”红寺堡城区入口处,一块巨幅喷绘屏上的醒目标语,抒发了红寺堡23万人民的共同心声。

  党的政策太好了。70年来,中国扶贫的脚步一刻也没有停歇,党和国家领导人关切宁夏贫困人口的目光始终聚?#20849;?#31227;。特别是党的十八大以来,各级党委、政府以超常规的力?#32676;?#26356;加精准的举措,攻克贫中之贫、困中之困、难中之难,稳定实现贫困群众“两不愁三保障?#34180;?#35843;研中,几乎所有的老百姓都情不自禁地说“共产党的政策太好了?#20445;?#32769;人们说的最多的是“没想到能过上这么好的日子,都是享了共产党的福?#20445;?#35768;多重度残疾群众说“是共产党养活了我?#34180;?#30693;足得很?#20445;?#19968;些困难学生?#39029;?#21017;说“给学生的各种?#25163;?#22826;多了,多得记不清、算不来?#20445;?#24863;恩之情溢于?#21592;懟?/p>

  干部太拼了。“宁可苦自?#28023;?#32477;不误移民”的创业精神,是流淌在红寺堡广大党?#22791;?#37096;血液中最活跃的因?#21360;?#20174;第一批拓荒者深入不毛之地披荆?#37117;?#31578;路蓝缕、艰苦创业,到继往开来的建设者不忘初心、牢记使命、负重拼搏,广大党?#22791;?#37096;舍小家、为大家,群众不富、寝食难安, 贫困不除、誓不罢休。他们千方百计为群众排忧解难,把党和政府的温暖送到百姓心坎上,用责任和担当践?#23567;?#23567;康?#39134;?#19981;落一人”的庄严承诺。特别是党的十八大以来,红寺堡区向贫困村选派第一书记、工作组,把基层党组织建成脱贫攻坚的坚强战斗堡垒,解决“软、散、乱、穷”突出问题,给村庄带来新风气、新面?#30149;?#26032;希望。群众普遍?#20174;场?#25206;贫干?#22570;?#32676;众当?#20540;堋?#22992;妹、叔伯、婶?#21360;薄?#25226;老百姓的事当成自家的事办?#34180;?#36148;心得很?#34180;?/p>

  群众太攒劲了。群众普遍认为政策再好,也要自力更生奋发图强,只有?#31859;约?#21220;劳的双手创造幸福生活,才有骨气挺起腰杆立于社会大家庭。绝大多数建档立卡贫困群众意识到?#38774;?#31119;是奋斗出来的,好光阴?#25346;?#33258;己好好干?#20445;?#23384;在“等靠要”思想的占?#32676;?#20302;。在强有力的政策激励下,移民群众大力发?#22266;?#33394;产业,积极主动外出就业、就近务工,对脱贫致富奔小康信心十足。太阳山镇兴民村215户村民将玉米地全部改良种上了黄花菜,全村黄花菜种植规模达4000余亩,每亩收入最高可达8000多元,全村人均年收入3万多元,几乎家家都有小汽车。(记者 周庆华)

[责任编辑: 纪桂红 ]
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